担负起新时代地方立法的职责使命——地方立法机关有关负责人畅谈加强改进地方立法助力推进国家治理体系现代化
栏目:蓝冠注册动态 发布时间:2020-01-14 20:22:40
新华社昆明11月23日电:承担新时期地方立法的责任和使命——有关地方立法机构负责人谈加强和改进地方立法,推进国家治理体系现代化新华社记者杨韩伟中共十九届四中全会对新时期的立法工作提出了要求。新时期如何履行地方立法机关的职责和使命?坚持党对立法工作的领

新华社昆明11月23日电:承担新时期地方立法的责任和使命——有关地方立法机构负责人谈加强和改进地方立法,推进国家治理体系现代化

新华社记者杨韩伟

中共十九届四中全会对新时期的立法工作提出了要求。新时期如何履行地方立法机关的职责和使命?

坚持党对立法工作的领导,提高地方立法的质量和效率;加强和改进新时期地方立法工作,更好地协助经济社会发展和改革的关键任务;做好备案审查工作,切实维护法制的统一和权威...第25届全国地方立法研讨会日前在昆明举行。地方立法机构的相关负责人自由谈论地方立法的积极探索和方向。

“坚持党的领导”贯穿地方立法全过程

做好新时期的地方立法工作,必须把“坚持党的领导”的原则贯彻到整个立法过程和各个方面。

“我们坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导,用立法推动中央和省委各项决定和安排的落实。”云南省人大常委会副主任李沛说。

立法工作坚持党的领导,依靠建立健全制度。李沛说,我们建立和完善了向党委报告立法工作的制度,出台了向省委报告立法工作的办法。我们及时向省委请示立法规划方案、重要法律法规草案和法律法规审查中的重大问题。

与此同时,省人大领导小组将充分发挥其指导全局、保证实施的作用李沛介绍说,立法工作的指导思想、立法计划的编制、重大立法项目的推进以及法律法规审查中的重大问题都由省人大常委会党组审查和控制。如有必要向省委报告,常委会党组应向省委请示。

人大立法工作应以中心为中心,服务大局。北京市人大常委会党组提出要为首都发展提供及时、有力、到位的法律保障。

北京市人大常委会副主任张青详细解释了“及时、有效、到位”的含义:

“及时”意味着跟上“旅行”。哪些原则、政策和改革措施需要由中心和大局提升为法律法规,立法工作必须及时跟进,不能滞后甚至脱节。

“强有力”是指能够承载“事情”,能够主动开展立法工作,能够承担市委赋予的任务,能够不辜负公众的期望。

“到位”是指具有正确的“度”,坚持国家法制的统一。它不仅能解决实际问题,取得有效效果,而且能遵循立法和法律程序的规律,使党安心,人民满意。

“例如,通过修订《北京城乡规划条例》,将优化商业环境和建设项目审批制度的改革成果纳入条例,中国通过地方立法促进了其在世界银行商业环境中的排名。”张青说。

坚持人大引领提高地方立法精细化水平

按照“党委领导、NPC领导、政府支持、各方参与”的要求,充分发挥NPC及其常委会在立法工作中的主导作用。安徽省人大常委会副主任刘明波用六名“委员”来解释NPC领导的立法在整个过程中是如何“带路”的。

加强项目启动的主导作用,做好“引导者”。根据改革发展的当务之急、法律明确要求制定实施措施的优先性、需要修改的法律法规的优先性和条件成熟的优先性原则,重点应放在经济立法、惠民立法、环境保护立法、道德立法、合作立法上,合理安排立法项目。

加强起草工作的领导作用,做好调度员。省人大常委会提前介入,研究重要问题,对政府部门和其他组织起草的法律法规提出意见和建议。对于涉及综合性、全局性和基础性问题的重要法律法规,由省人大专门委员会和常务委员会工作机构直接组织起草。

加强审议的主导作用,做好“决策者”;加强法制考试的主导作用,做好守门员。加强沟通的主导作用,做好“协调员”;加强立法后评估的主导作用,做一名“检疫员”...坚持NPC在立法中的主导作用,努力把握立法主动权。

复制上位法,用“小法”重复“大法”,是地方立法多年来难以根除的问题。内蒙古自治区人大常委会副主任李荣熙以《内蒙古自治区老年人权益保护条例》的颁布为例,说明地方政府正在努力提高立法技术和立法细化水平。

李荣熙介绍说,《条例》第二条关于适用范围规定:“本条例适用于自治区行政区域内老年人权益保护及相关活动。上级法律已经有规定的,从其规定。”这一表述在内蒙古自治区地方立法中尚属首次。

“地方立法大量重复上级法律的一个重要原因是,地方当局担心‘立法撤销’或出现与上级法律不一致的情况。”李荣熙说,《条例》第二条的规定不仅表明了不抄袭的态度,而且确保了立法在上级法律精神的指导下集中解决地方实际问题。

聚焦重点突出洪德立法和环境保护立法

用法治的力量保护红色文物,弘扬社会主义核心价值观是立法机关义不容辞的责任。今年9月,《山西省红色文物保护利用条例》颁布,为依法保护红色文物确立了明确的价值取向,加强了道德立法的推进。

陕西省人大常委会副主任、党委书记郭迎光说:“对红色文物保护利用立法的回顾加深了我们对推进社会主义核心价值纳入法律的认识。一方面,注重将社会主义核心价值观融入各项法律法规;另一方面,应制定特别立法,解决思想道德领域的突出问题。”

围绕社会主义的核心价值观,重庆市人大常委会副主任王跃表示:“我们重视对社会文明和道德水平的客观评价,努力使立法与当前社会文明水平相匹配和相适应。”

“在修订烟花爆竹管理条例时,应当将文明、安全、卫生和环境保护的要求有机地纳入规定,确保条例具有鲜明的价值取向和较强的执行力度。新修订的节能条例的基础是加强人们节约能源的美德,共同建设一个更美好的家园。”王跃说道。

保护生态环境,防范和化解重大风险,都是地方立法的重点。陕西省人大常委会副主任梁宏贤介绍了保护秦岭美丽和谐的地方立法。“今年9月,对《陕西秦岭生态环境保护条例》进行了修订。一方面,我们广泛征求各方意见,特别是秦岭地区的市、县和群众的意见,研究吸收了1000多条意见。另一方面,要统筹考虑秦岭居民生产生活与经济社会发展的协调发展,实行分类处置,而不是“一刀切”。"

“两年来,我们坚持底线思维,制定防范和应对金融风险的法规,强化地方金融监管和风险管理责任,平衡风险防范与发展的关系,促进金融业健康发展。制定规章制度,防止和惩处网络上的虚假和有害信息,规范网络上的信息传播秩序。”辽宁省人大常委会副书记、副主任孙国相说。

立法之门应该“打开”,备案和审查应该“保持”

坚持开放立法,推进立法民主是立法的应有之义。

我们更加注重发挥人大代表的主体作用,使人大代表成为立法程序的发起者、立法质量的把关者和立法实施的监督者山东省人大常委会副秘书长、副主任王良表示,与此同时,应更加重视对他人利益和关切的回应。

「在立法研究方面,我们会尽力把研讨会、听证会或示范会议带到基层。」王良举了一个例子。例如,在制定《长岛海洋生态保护条例》时,我们在渔民家中举行了立法听证会,听取了当地渔民、农民、导游、渔民音乐家、相关管理部门代表、专家学者的意见和建议,并对条例作了相应的实质性修改。它实现了“让立法机关多走一条路,让人民少跑腿”,增强了立法的民主性和开放性。

随着立法机构和机关数量的增加,备案和审查的"登记"不能含糊不清。湖南省人大常委会副主任周农对此有着深刻的理解。我们在工作机制上从四个方面进行了创新:建立促进备案的咨询机制,完善备案审查责任制,完善联席会议审查制度,建立审查咨询和第三方审查制度周农说,湖南省备案审查工作的统筹安排和联合推进逐步形成。有必要进行“真实”的归档和审查,以确保威格特娱乐信息保护法律制度的统一性和权威性。